正月初十，一场重要的会议在淮阴召开。参加人员皆为徐州军政要员，地方郡县主官。当然，除了行动不便以及路途遥远的北徐州和青州主官，他们派出了年轻官员代表主官前来旁听。

　　此次会议上，李徽对上上下下提出了今年迫在眉睫的几件大事。

　　第一件事，便是东府军全面扩军，增强兵力之事。

　　东府军如今兵马在册五万三千人。之前，地方只有南徐州三郡之地，所御人口不过百万人，固然是绰绰有余。

　　如今李徽所辖十一郡之地，人口近三百万，地方南北跨越千里，靠着五万多的东府军是万万不足的。虽然说，地方郡兵和团练体系也有数万准军事兵力可用，但毕竟非正规兵马，其训练装备的水平，待遇和积极性都不足，那是绝对不够用的。

　　其实，李徽一直都有扩充兵马的打算，但是迟迟未能大规模的行动起来，便是因为这件事本身需要一些斟酌。

　　倒不是李徽抱守兵贵精不贵多的原则，而是，扩军养兵是一件靡费极大的事情。想当初东府军只有两万兵马，李徽都不得不四处想办法筹粮筹款。养一支庞大的军队，那是巨大的消耗和负担。

　　就拿北府军而言，谢安可是动用资源，采取先军政策，动用全大晋的资源力量才花了几年时间从无到有打造出了北府军这支精锐。当时建立之初，也不过八万余人。可见靡费之大，养兵之艰。

　　徐州如今实行的是职业军队的募兵制度，将士们是全职为兵，全靠供养。为了支撑募兵制度，又给予了待遇上地位上的提高，各种优惠的政策倾斜。所以，扩军所需要的钱粮物资的消耗会更大。

　　但是即便如此，扩充东府军兵马已经是迫在眉睫不得不为之事。

　　如今天下大乱，特别是北徐州和青州四郡，面临关东混战的局面。所以东府军的主力近四万人不得不驻守于北方，以防有变。这是必须的，没有任何疑问的。

　　但如此以来，南方的东府军便只有一万多人。徐州中心的淮阴，其实只有五千驻军，剩下的分散到要冲之地，临海郡的瓜州渡口，邗沟沿岸的重要码头和寨堡，会同地方郡兵和团练进行有限的协防。

　　若是以前，李徽自然不必太担心南方兵力空虚的问题，因为敌人在北边，危险在北边，南方内陆只维持治安和基本防务便可。

　　现在不同了。朝廷局势剧变，一切都变得不确定起来。谢安在朝中，起码有一点是可以预见的，便是他不会用激烈的手段来对付自己。但司马道子掌权，则一切充满未知，不得不做好万全的准备。

　　鉴于此，李徽决定将东府军扩军至八万，以获得更加充裕的兵力可用。这也是徐州目前能够承受的兵力的极限。

　　私下里，李徽和荀康等人做过测算，以徐州目前的财政钱

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